Décharge 2011: budget général UE, Comité des Régions

OBJECTIF : présentation par la Commission des comptes annuels consolidés de l'Union européenne pour l’exercice 2011 – étape de la procédure de décharge 2011.

Analyse des comptes des institutions de l’UE : Section VII – Comité des Régions.

Rappel juridique : les comptes consolidés de l’Union européenne relatifs à l’exercice 2011 ont été élaborés sur la base des informations fournies par les autres institutions et organismes conformément à l’article 129, paragraphe 2, du règlement financier applicable au budget général de l’Union européenne. Ces comptes ont été établis conformément au titre VII dudit règlement financier ainsi qu’aux principes, règles et méthodes comptables exposés dans les notes aux états financiers.

Les états financiers ont pour objectif de fournir des informations sur la situation financière, le résultat et les flux de trésorerie des institutions et organes de l’Union européenne. L’objectif est de fournir des informations sur la manière dont les dépenses ont été effectuées et de permettre à l’entité de rendre des comptes quant à l’utilisation des ressources placées sous sa responsabilité.

1) Principes : ce document apporte principalement des éclairages sur la mécanique budgétaire et la manière dont le budget de l’UE a été géré et dépensé en 2011. Á cet effet, le document rappelle que l’essentiel des dépenses de l’Union (les dépenses dites «opérationnelles») couvrent les diverses rubriques du cadre financier et se présentent sous différentes formes, en fonction de la manière dont les crédits sont dépensés et gérés. Conformément au règlement financier, la Commission exécute le budget général selon les modes de gestion suivants: gestion centralisée directe ou indirecte (via des organismes ou des agences de droit public ou autre), gestion décentralisée (pour les actions réalisées dans les pays tiers), gestion conjointe (avec une organisation internationale) et gestion partagée impliquant la délégation de tâches aux États membres, dans des domaines tels que les dépenses agricoles et les actions structurelles.

Le document présente également les acteurs financiers en jeu dans la mécanique budgétaire (comptable, ordonnateur et auditeur interne,…) et rappelle leurs rôles respectifs dans le contexte des tâches de contrôle et de bonne gestion financière.

Parmi les autres éléments liés à l’exécution budgétaire présentés dans ce document, on notera des indications relatives :

• aux principes comptables applicables à la gestion des dépenses européennes (continuité des activités ; permanence des méthodes comptables ; comparabilité des informations…) ;
• aux méthodes de consolidation des chiffres pour l’ensemble des grandes entités contrôlées (les états financiers consolidés de l’UE englobent l’ensemble des grandes entités contrôlées – institutions/organes/agences de l’UE, soit 50 entités contrôlées, 5 coentreprises et 4 entités associées ; par rapport à 2010, le périmètre de consolidation a été augmenté de 7 entités contrôlées - une institution et 6 agences) ;
• à la comptabilisation des actifs financiers de l’UE (immobilisations corporelles et incorporelles, autres actifs financiers et investissements divers) ;
• à la manière dont les dépenses publiques européennes sont engagées et payées, y compris préfinancements (avances en espèces destinées à tout bénéficiaire d’un organe de l’UE) ;
• aux modes de recouvrements après détection des irrégularités ;
• au modus operandi relatif à la reddition des comptes ;
• à la procédure d’audit suivie par l’octroi de la décharge par le Parlement européen.

Pour rappel, la décharge constitue le volet politique du contrôle externe de l’exécution budgétaire et se définit comme la décision par laquelle le Parlement européen, sur recommandation du Conseil, «libère» la Commission pour sa gestion d’un budget donné en clôturant la vie de ce budget. Lors de l’octroi de la décharge, le Parlement peut mettre en exergue des observations qu’il estime importantes, souvent en recommandant à la Commission de prendre des mesures sur les aspects considérés.

Le document apportent également des précisions sur certaines dépenses spécifiques des institutions dont notamment : i) dépenses de pension des anciens membres et fonctionnaires des institutions; ii) dépenses liées au régime commun d’assurance-maladie et iii) dépenses immobilières.

Le document se clôture par une série de tableaux et indications techniques chiffrées portant sur : i) le bilan financier ; ii) le compte de résultat économique ; iii) les flux de trésorerie ; iv) des annexes techniques liées aux états financiers.

2) Exécution des crédits de la section VII du budget pour l’exercice 2011 : le document comporte également une série d’annexes chiffrées dont les plus importantes concernent l’exécution budgétaire. Concernant les dépenses du Comité des Régions (CoR), le «Rapport sur l’impact du Comité des Régions pour 2011» donne les informations suivantes :

• crédits autorisés pour 2011 : 94 millions EUR (engagements) ;
• taux d’exécution budgétaire : 97,76%.

3) Exécution budgétaire - conclusions : en termes plus généraux et politiques, l’exécution budgétaire du Comité au cours de l’exercice 2011 a principalement consisté à suivre les dossiers sur lesquels l’institution est appelée à se prononcer et à donner des avis non contraignants. On notera en particulier que durant l’année 2011, le Comité a adopté 62 avis dont l’importance a pu varier en fonction du domaine sur lequel les avis portaient.

Á titre indicatif, le document d’impact du CoR met en lumière les avis suivants :

• avis du Comité sur le programme de travail de la Commission pour 2011 ;
• avis sur le futur cadre financier pluriannuel (2014-2020) ;
• avis sur le 5^ème rapport sur la politique de cohésion dans le cadre du prochain cadre financier ;
• avis sur le futur Fonds social européen (2014-2020, avant publication du texte par la Commission européenne) ;
• document de suivi des avis du Comité des Régions ;
• publication des "CoR impact assessment sheet" sur l’impact politique des avis rendus par le CoR sur les autres institutions de l’Union ;
• poursuite du “Rolling planning sheet” : l’objectif étant de mieux structurer les activités juridiques et évènementielles du Comité pour en améliorer l’impact.

Le Comité a également poursuivi ses activités en lien avec la politique de cohésion dont en particulier le suivi du European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC). Les travaux ont également été poursuivis sur le suivi classique de la politique de cohésion, et des Fonds structurels ainsi que sur les implications de la stratégie 2020, le développement économique et social de l’UE dans le cadre de la crise financière, la citoyenneté (avec un focus particulier sur les Roms), le développement durable et le changement climatique.

On notera encore des activités interinstitutionnelles avec le Parlement européen, le Président du Conseil européen ainsi que des activités dépassant les frontières de l’Europe avec l’organisation des réseaux ARLEM et CORLEAP sur la politique de voisinage.

Enfin, le Comité est à la source de l’organisation de plusieurs évènements centrés sur la politique régionale.