Rapport annuel de la haute représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité au Parlement européen

Le Parlement européen a adopté par 436 voix pour, 145 voix contre et 64 abstentions, une résolution concernant le rapport annuel de la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité au Parlement européen.

Le Parlement a souligné la tragique détérioration de l'environnement de sécurité autour de l'Union européenne, et en particulier dans son voisinage immédiat, où l'ordre international fondé sur le droit ainsi que la stabilité et la sécurité de l'Europe sont mis à l'épreuve à un niveau sans précédent depuis le début de l'intégration européenne.

En raison de sa crise interne, l’Union n'a jusqu'ici pas été en mesure d'exploiter son potentiel pour décider de son environnement politique et de sécurité à l'échelle internationale. Le manque de coordination des politiques et de cohérence entre les politiques de l'Union, ainsi que les contraintes financières, restreignent encore l'influence de l'Europe dans le monde.

Dans ce contexte, les priorités de la politique étrangère et de sécurité de l'Union européenne devraient être les suivantes:

• protéger les valeurs et les intérêts de l'Europe et faire appliquer l'ordre politique et juridique en Europe, et restaurer et préserver ainsi la paix et la stabilité,
• accroître la contribution de l'Union européenne à la défense territoriale de ses États membres en renforçant ses capacités de défense contre les menaces telles que le terrorisme, les trafics d'armes et de drogues et la traite des êtres humains,
• favoriser la sécurité, la démocratisation, l'état de droit et le développement économique et social dans les pays du voisinage de l'Union,
• assumer un rôle moteur dans la résolution des conflits, notamment grâce à des opérations de maintien ou d'imposition de la paix au titre de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC),
• renforcer, à l'échelle mondiale, un ordre politique, économique et financier pluraliste qui obéisse à des règles, notamment le respect de l'état de droit et des droits de l'homme, et
• améliorer les structures internes et les méthodes de travail de l'Union afin de renforcer sa résistance et de lui permettre d'exploiter tout son potentiel d'acteur mondial.

Les principales recommandations contenues dans le rapport sont les suivantes :

L'Union européenne doit être un acteur crédible : les députés sont convaincus que la politique étrangère de l'Union doit s'appuyer sur une vision commune des intérêts, valeurs et objectifs fondamentaux de l'Europe en matière de relations extérieures ainsi que sur une perception commune des menaces auxquelles l'Union est exposée. Le Parlement s’est félicité de l’engagement de la haute représentante de l'Union de lancer un processus de réflexion stratégique qui devrait aboutir à une nouvelle stratégie européenne de sécurité.

Le Parlement a plaidé pour que les ressources politiques, économiques, financières et en matière de défense de l'Union et de ses États membres soient renforcées et combinées pour optimiser l'influence de l'Union dans le monde, produire des synergies et garantir la paix et la stabilité en Europe et dans son voisinage.

La résolution a notamment demandé :

• une réforme des structures internes du SEAE afin que ce dernier puisse assister la haute représentante de l'Union dans l'ensemble de ses rôles;
• le renforcement de la coopération et de la coordination entre les différentes capacités d'observation et de réaction aux crises au niveau de l'Union;
• l’étude des moyens d'améliorer la cohérence des politiques externes, notamment du point de vue des droits de l'homme et du droit international;
• la consolidation de la base industrielle et technologique de défense européenne, notamment par la coordination des budgets de la défense, la réduction du gaspillage et la création de synergies;
• le développement des ressources industrielles et technologiques nécessaires pour améliorer la cybersécurité;
• la révision et la cohérence de la politique migratoire de l'Union;
• une Union européenne de l'énergie, avec la mise en place d’un mécanisme de solidarité pour faire face à d'éventuelles ruptures de l'approvisionnement énergétique;
• une meilleure coordination des efforts pour répondre aux attaques terroristes dans des pays de l'Union en intensifiant le partage de renseignements en matière de sécurité.

Préserver et renforcer l'ordre politique et juridique européen : le Parlement a plaidé pour la définition d’une stratégie politique globale qui vise à rétablir l'ordre politique et juridique européen et lie tous les États européens, y compris la Russie. Il a préconisé une nouvelle stratégie de l'Union dans ses relations avec les pays du voisinage oriental sur la base de leurs mérites.

La politique étrangère de l'Union devrait avoir pour priorité de soutenir les pays désireux de se rapprocher de l'Union et l'un des principaux moyens de contenir les ambitions de la Russie dans son voisinage devrait consister à investir dans l'indépendance, la souveraineté, le développement économique et la poursuite de la démocratisation de ces pays.

Condamnant la violation du droit international par la Russie, à la suite de son intervention militaire et de la guerre hybride qu'elle mène contre l'Ukraine, le Parlement a demandé d'élaborer d'urgence une stratégie commune à l'égard de la Russie afin d'obtenir de celle-ci qu'elle s'engage en faveur de la paix et de la stabilité en Europe y compris par le respect inconditionnel de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de ses voisins. L’accord global conclu à Minsk le 12 février 2015 devrait être immédiatement appliqué et les sanctions pourraient être renforcées si la Russie ne respecte pas ses obligations internationales.

Renforcer la sécurité et la stabilisation dans les pays du voisinage méridional : le Parlement a réclamé la mise en place d'une stratégie globale au titre de laquelle les instruments et les ressources budgétaires limitées de l'Union serviraient prioritairement à aider les pays à bâtir des États ouverts à la diversité et opérationnels, aptes à assurer la sécurité de leurs citoyens, à faire face à l'extrémisme religieux et à consolider l'état de droit.

Face à la menace que représentent les groupes terroristes djihadistes du soi-disant État islamique (EI)  pour la région élargie du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord, pour l'Europe, voire pour la paix et la stabilité mondiales, le Parlement a exprimé son soutien à la coalition mondiale contre l'EI et à ses efforts pour lutter militairement contre cette organisation. Il a demandé l'intensification de la pression mondiale afin que les djihadistes soient privés de revenus pétroliers, tout en soulignant l’urgence de lutter contre l'utilisation de l'internet par les groupes djihadistes à des fins de recrutement et de propagande.

Renforcer un ordre mondial coopératif et fondé sur des règles : convaincu que les États-Unis sont un partenaire stratégique essentiel de l'Union, le Parlement estime que la coopération entre l'Union et l'OTAN devrait être renforcée et qu'il faudrait parvenir à une planification et à une coordination plus étroite entre la défense intelligente de l'OTAN et la mutualisation des capacités de l'Union en vue d'utiliser au mieux les ressources limitées qui sont disponibles.

Les députés ont souligné la nécessité d'une stratégie européenne, en coordination avec les États-Unis, sur la manière de partager avec la Russie, la Chine, l'Inde et d'autres puissances majeures la responsabilité en matière de paix et de stabilité de l'ordre politique et économique mondial. Ils ont également demandé l'élaboration, à l'échelon de l'Union, d'une stratégie cohérente de sécurité climatique.

Le Parlement a enfin souligné la nécessité de réformer le Conseil de sécurité de l'ONU de sorte qu'il reflète mieux les réalités du monde d'aujourd'hui. Il a rappelé à cet égard que l'Union européenne devrait devenir membre à part entière de l'ONU.