Le rôle de la diplomatie préventive dans la gestion des conflits gelés de par le monde - occasion manquée ou changement pour l’avenir?
Le Parlement européen a adopté par 533 voix pour, 64 contre et 25 abstentions, une recommandation à l'intention du Conseil, de la Commission et de la vice-présidente de la Commission/haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité sur le rôle de la diplomatie préventive dans la résolution des conflits gelés dans le monde - occasion manquée ou changement pour l'avenir ?
Les Nations unies définissent la «diplomatie préventive» comme «l'action diplomatique entreprise pour empêcher les différends de dégénérer en conflits et pour limiter la propagation des conflits lorsqu'ils se produisent». L’Union devrait poursuivre activement une diplomatie préventive dans les régions de conflits gelés afin d’empêcher l’escalade et de promouvoir la stabilisation.
Recommandations
Le Parlement a recommandé au Conseil, à la Commission et au VP/HR de reconnaître le lien étroit entre politique intérieure et extérieure de l’Union et dimensions de la sécurité, de placer le respect des droits fondamentaux et humains au cœur de ses efforts de diplomatie préventive et de renforcer leur rôle et leur participation réelle dans les processus de prévention et de résolution des conflits, ainsi que de médiation pour la mise en œuvre d’accords de cessez-le-feu conclus sous les auspices de l’Union.
Les outils de diplomatie préventive de l’Union devraient être intégrés à des mécanismes et à des actions de prévention structurels, tels que des accords politiques entre les différents acteurs impliqués dans des conflits, des dialogues nationaux pour la réconciliation, la consolidation de la paix et la justice transitionnelle, ainsi que des commissions pour la vérité et la réconciliation.
Les recommandations du Parlement portent sur six domaines principaux dans lesquels l'arsenal de la diplomatie préventive de l'UE devrait être amélioré :
1. Comprendre le contexte local et culturel
L'UE devrait développer des outils de diplomatie préventive et une assistance au renforcement de l'État adaptés au contexte culturel, historique et politique du pays. Il importe également favoriser une communication et une consultation ouvertes avec toutes les composantes de la société dans le pays concerné, en particulier les organisations de la société civile et les organisations non gouvernementales, afin de mieux comprendre le contexte local et culturel et d’instaurer la confiance.
Le Conseil européen et le SEAE sont invités à améliorer encore la visibilité de l'UE dans d'autres pays non-membres de l'UE et dans les pays partenaires, à renforcer la dimension et les activités de la diplomatie culturelle et des relations culturelles internationales de l'UE en tant qu'instrument pertinent pour la paix, la consolidation de la paix et la prévention des conflits.
2. Système d'alerte précoce de l'UE en cas de conflit
Pour que le système d'alerte précoce de l'UE soit suffisamment proactif, il devrait être doté des ressources nécessaires et reposer sur une analyse prospective, complète et solide des facteurs de risque qui sont souvent en corrélation avec l'éclatement de la violence, ainsi que sur des outils de gestion qui identifient, évaluent et aident à hiérarchiser les situations présentant un risque de conflit violent.
3. Le rôle des représentants spéciaux et des envoyés de l'UE dans la diplomatie préventive, leur responsabilité et vue d’ensemble de leurs résultats
Le Parlement a recommandé de prendre en compte le contexte local, culturel et historique dans la nomination des représentants spéciaux et des envoyés afin d’éviter de susciter des controverses dans les régions en conflit si la nomination provient d’un État membre ayant des liens historiques avec la région concernée susceptibles de remettre en question sa position de médiateur impartial. Il a également recommandé d’évaluer soigneusement les initiatives entreprises par les représentants et envoyés spéciaux de l’Union et de veiller à ce que leur nomination ne puisse être confirmée qu'après une évaluation positive de la commission des affaires étrangères du Parlement.
4. Enseignements tirés de la résolution des conflits par la médiation de l'UE et des conflits gelés
Le Parlement a suggéré de mener une étude sur les enseignements tirés des actions antérieures de l’Union, les occasions manquées en matière de diplomatie préventive et ses réalisations en ce qui concerne le processus de résolution pacifique des conflits, par exemple dans la région du Sahel, en Afrique de l’Ouest et dans la Corne de l’Afrique, dans les Balkans occidentaux, dans le Caucase du Sud, à Chypre, en Irlande du Nord, en Afghanistan, au Proche-Orient, en Moldavie et en Ukraine. Il a recommandé :
- d’éviter, à l’avenir, les conséquences négatives potentielles de la suspension prématurée des missions de l’Union dans les régions en conflit;
- d’améliorer la panoplie d’outils dans le domaine de la diplomatie préventive des missions et des opérations civiles et militaires de l’Union;
- de tirer les leçons de l’absence de progrès dans la mise en œuvre des accords de cessez-le-feu conclus sous les auspices de l’Union;
- de faire en sorte que l’Union joue un rôle actif dès qu’une violation du droit international humanitaire est commise;
- de renforcer la capacité de l’Union à analyser et de prévoir de manière rigoureuse et en permanence la situation politique et sécuritaire dans les régions en crise et à adapter les interventions de l’Union à l’évolution des réalités sur le terrain.
5. Renforcer les partenariats et la coordination internationale
Les partenariats et la coordination internationale sont essentiels au succès de la diplomatie préventive et l'UE devrait continuer à renforcer ses partenariats avec les acteurs internationaux, régionaux et sous-régionaux, tels que les Nations unies, l'OSCE, l'Union africaine et l'ANASE, notamment en ce qui concerne l'alerte précoce, la prévention des conflits et la médiation. Une approche intégrée, combinant l'aide humanitaire, le développement, la consolidation de la paix, l'assistance à la sécurité et l'engagement diplomatique, en coordination avec les partenaires, serait plus complète et donnerait des résultats plus favorables en matière de diplomatie préventive.
Il convient de redoubler d'efforts dans la lutte contre la désinformation, la mésinformation et les opérations d'ingérence étrangère.
6. De l'autonomie stratégique à la diplomatie préventive
L'UE devrait renforcer son autonomie stratégique afin d'être perçue comme un acteur fort de la diplomatie préventive. Cet objectif peut être atteint si l'UE parle d'une seule voix et si l'action sur le terrain est alignée entre l'UE et ses États membres, en s'écartant des intérêts individuels. En s'appuyant sur l'expérience passée des mécanismes communs de l'UE, tels que le mécanisme de protection civile de l'UE ou les missions de maintien de la paix de l'UE, l'UE peut adopter une approche similaire lors de l'élaboration d'une approche intégrée et paneuropéenne des missions de diplomatie préventive. Il reste également important de mieux communiquer sur les réalisations et les succès de l'UE. Bien qu'elle soit le plus grand donateur d'aide au développement au monde, le résultat de son investissement considérable sur la scène de la diplomatie publique reste négligeable et se trouve même souvent éclipsé par les versions mensongères des faits avancées par d’autres grandes puissances présentes dans les pays en voie de développement.