Plan d’action de l’UE: protéger et restaurer les écosystèmes marins pour une pêche durable et résiliente
Le Parlement européen a adopté par 402 voix pour, 95 voix contre et 57 abstentions, une résolution sur le plan d'action de l'UE : protéger et restaurer les écosystèmes marins pour une pêche durable et résiliente.
La résolution affirme qu'il est urgent d'intensifier l'action au niveau mondial et européen pour inverser les déclins réels, existants et scientifiquement décrits des écosystèmes marins. Il existe actuellement de nombreux textes législatifs, communications, stratégies et règlements relatifs à la protection de l'environnement et à la gestion de la pêche, en particulier en ce qui concerne la restauration de la nature.
Protection de l'environnement et durabilité
Le Parlement a salué les efforts déployés par le secteur de la pêche de l'UE et les progrès réalisés pour rendre la pêche encore plus durable et contribuer à la protection et à l'utilisation durable des écosystèmes marins. Il a estimé que, malgré ces efforts et ces progrès, l'océan est affecté par plusieurs autres facteurs tels que la surpêche, le changement climatique, l'acidification, les espèces exotiques envahissantes et différentes sources de pollution, en particulier les activités terrestres et les transports, qui échappent dans une certaine mesure au contrôle des pêcheurs et constituent des menaces importantes pour les moyens de subsistance des pêcheurs et les écosystèmes marins.
Approche cohérente avec les réglementations existantes
Le Parlement estime que le plan d'action de la Commission manque d'une approche cohérente avec d'autres priorités et stratégies, telles que la garantie de la sécurité alimentaire et l'autonomie stratégique de l'UE. Il a déclaré que le plan d'action devrait être géré par le biais d'une approche intégrée, cohérente et fondée sur les écosystèmes, qui favorise les synergies entre toutes les activités maritimes afin d'éviter les conflits et d'encourager la coopération, en particulier en ce qui concerne les infrastructures énergétiques marines, et qu'il devrait garantir des conditions de concurrence équitables avec les pays non-membres de l'UE.
La résolution a rappelé que le plan d'action doit être cohérent avec les objectifs de la PCP visant à garantir que les activités de pêche et d'aquaculture sont écologiquement durables à long terme et sont gérées conformément à une approche fondée sur les écosystèmes. Il devrait également être cohérent avec les objectifs visant à garantir des avantages économiques, sociaux et en matière d'emploi, ainsi qu'à contribuer à la disponibilité des approvisionnements alimentaires et à utiliser au mieux les possibilités de pêche disponibles afin de réduire la dépendance à l'égard des marchés des pays tiers.
Restaurer les écosystèmes marins
Le Parlement déploré le manque de cohérence dans l’intitulé du plan d’action, ainsi que l'absence d'un ensemble global de propositions dans le plan d'action, étant donné que le plan se concentre principalement sur la modification des pratiques de pêche qui affectent les espèces et les habitats et n'aborde pas le potentiel d'alignement entre les techniques et les pratiques de pêche et la protection ou la restauration des écosystèmes.
En revanche, la résolution a salué le fait que le plan d'action aborde la possibilité d'introduire des mesures supplémentaires pour renforcer la sélectivité, y compris des innovations visant à améliorer la sélectivité des engins et dispositifs de pêche et des mesures visant à réduire les captures de juvéniles et les captures accessoires d'espèces sensibles. Il a souligné la nécessité urgente d'agir pour réduire les prises accessoires de dauphins communs et de marsouins en établissant des fermetures à court terme de certaines zones de pêche combinées à des dispositifs de dissuasion acoustiques et à des systèmes de surveillance améliorés.
En outre, le Parlement a souligné, par exemple, que des études scientifiques montrent que l'augmentation des dimensions de la maille et de la taille minimale des débarquements permettrait de laisser les poissons les plus jeunes dans l’eau, et donc d’augmenter les chances de reproduction des populations de poissons, ce qui augmenterait les rendements pour les pêcheurs et les débarquements par unité d’effort.
Zones marines protégées (ZMP)
Le plan d'action de la Commission présente une approche trop simplifiée et trop généralisée, donnant ainsi l'impression que toutes les ZMP peuvent être mises en œuvre et gérées de la même manière. Le Parlement a appelé à une approche équilibrée de la définition et de la mise en œuvre des AMP, en tenant compte des objectifs de conservation de chaque zone spécifique, mais aussi des activités qui utilisent traditionnellement ces zones, ainsi que de l'environnement dynamique et changeant résultant du changement climatique, tout en garantissant la participation effective des pêcheurs à leur désignation et à leur gestion.
La Commission et les États membres sont invités à mettre en œuvre les mesures de protection ou de restriction nécessaires pour atteindre les objectifs de conservation et de restauration propres à chacune de ces ZMP, y compris les mesures techniques nécessaires pour atteindre les objectifs, et ce grâce à un financement suffisant, en commençant par les zones les plus menacées et les zones Natura 2000 qui visent à protéger les habitats marins.
La résolution a également demandé que des efforts supplémentaires soient faits pour lutter contre les activités mondiales préjudiciables à la protection des océans, y compris par les flottes de pays non-membres de l'UE, comme la flotte chinoise, et que la création d'un réseau mondial d'aires marines protégées soit envisagée.
Le Parlement a exprimé sa profonde inquiétude quant à l'impact de l'extraction de pétrole et de gaz sur l'environnement marin, ainsi que sur la pêche et l'aquaculture, et a réitéré son appel à interdire toutes les activités industrielles extractives nuisibles à l'environnement, telles que l'exploitation minière et l'extraction de combustibles fossiles, dans les aires marines protégées.
Engins de pêche en contact avec le fond
De nombreux navires de l'Union utilisent des engins de pêche mobiles en contact avec le fond et de nombreuses régions côtières sont socialement et économiquement dépendantes d'activités utilisant des engins mobiles et fixes en contact avec le fond, telles que les activités de conchyliculture. Le Parlement a souligné que les restrictions ou la fermeture des zones de pêche aux engins de pêche en contact avec le fond ne consistent pas simplement à déplacer l'activité des navires de pêche vers d'autres zones de pêche. Il s'est félicité du fait que la Commission ait reconnu qu'une approche globale interdisant la pêche mobile en contact avec le fond n'est pas appropriée pour atteindre les objectifs du plan d'action.
Réactions des États membres au plan d'action
Le Parlement a pris note des nombreuses déclarations et prises de position claires des représentants des États membres qui ont exprimé des préoccupations claires à l'égard du plan d'action et des incertitudes qui y sont associées. Il a noté que les États membres ont particulièrement remis en question l'approche trop simpliste adoptée par la Commission en ce qui concerne les restrictions du chalutage de fond dans les zones marines protégées.
Implications juridiques du plan d'action de la Commission
Le Parlement a réaffirmé son engagement à exercer ses prérogatives et compétences à l'égard de toute initiative, telle que les propositions législatives et les actes délégués ou d'exécution, y compris celles liées ou non au plan d'action.
La résolution note que, bien que le plan d'action ne soit pas juridiquement contraignant, sa mise en œuvre entraînera des coûts socio-économiques importants pour les États membres et leurs flottes, car il contient environ 90 mesures sous la forme de règlements, d'orientations, d'analyses, de feuilles de route, d'études, de rapports et d'initiatives. Les États membres et la Commission sont invités à mener les études nécessaires en temps utile dans le cadre de la préparation de toute réglementation ou initiative nouvelle ou réformée, ainsi qu'à prendre en compte et à s'engager dans les processus de planification de l'espace marin, entre les régions et les bassins maritimes, mais aussi entre les différents États membres et avec les pays non-membres de l'UE, afin de garantir des avantages socio-économiques.
Enfin, le Parlement estime que les mesures incluses dans le plan d'action devraient suivre, dans la mesure du possible, la procédure législative ordinaire afin de garantir une plus grande transparence et devraient inclure une véritable évaluation d'impact, avec la participation appropriée de toutes les parties prenantes.