Semestre européen pour la coordination des politiques économiques 2026
Le Parlement européen a adopté, par 392 voix pour, 219 contre et 18 abstentions, une résolution sur le Semestre européen pour la coordination des politiques économiques 2026.
Le Semestre européen joue un rôle essentiel dans la coordination et l’alignement des politiques économiques et budgétaires des États membres, en vue de garantir la stabilité macroéconomique de l’Union économique et monétaire et de parvenir à une transition socialement équitable vers une économie durable.
Perspectives économiques pour l’Union européenne
Le Parlement relève que, selon les prévisions économiques de la Commission de l’automne 2025, le PIB de l’Union devrait croître de 1,4% en 2025 par rapport à 2024, et de 1,4 % en 2026. L’Union reste à la traîne par rapport aux États-Unis et à la Chine en ce qui concerne les attentes en matière de croissance. Toutefois, la zone euro et l’Union ont fait preuve de résilience malgré des défis importants. La croissance potentielle devrait passer de 1,5% en 2024 à 1,3% en 2027 dans l’Union, et de 1,4% à 1,2% dans la zone euro.
Le déficit agrégé de la zone euro devrait passer de 3,1% du PIB en 2024 à 3,2% du PIB en 2025. Sur la base des politiques actuelles, le déficit devrait augmenter pour atteindre 3,3% du PIB en 2026. 12 États membres devraient enregistrer des déficits supérieurs à 3% du PIB en 2027 et 10 États membres font l’objet de procédures de déficit excessif. Le Parlement a invité les États membres à mener des politiques budgétaires prudentes en vue de préserver la viabilité de la dette publique.
L’inflation dans la zone euro a été réduite au niveau cible de la Banque centrale européenne après avoir atteint un taux record de 10,6 % en octobre 2022. Cependant, elle reste différente selon les États membres, surtout dans les pays avec des industries très énergivores. L’inflation sous-jacente et les anticipations d’inflation restent encore supérieures à la cible fixée. La hausse des prix de l’énergie et des denrées alimentaires continue d’affecter les ménages européens, surtout les plus modestes.
Les députés sont préoccupés par l’insuffisance des investissements publics et privés et appellent les États membres à redoubler d’efforts pour mobiliser davantage d’investissements privés. Il est urgent d’investir dans des domaines tels que la recherche et le développement, les infrastructures et l’innovation.
Le problème de l’accessibilité financière du logement est identifié comme un enjeu économique et social important. Une politique industrielle cohérente est jugée essentielle pour renforcer la technologie et la résilience des chaînes d’approvisionnement. Enfin, malgré un taux d’emploi record, des écarts importants persistent entre les pays, notamment pour le chômage des jeunes. Il faut également prendre des mesures pour approfondir le marché unique en éliminant les obstacles internes.
Application de la révision du cadre de gouvernance économique de l’Union
Le Parlement souligne que, dans le cadre de gouvernance économique réformé, la croissance des dépenses nettes est l’indicateur opérationnel unique permettant de contrôler le respect, par les États membres, des recommandations du Conseil les concernant. Certains États membres disposent encore de moyens budgétaires limités pour financer les investissements nécessaires. La clause dérogatoire nationale a déjà été activée pour les dépenses de défense en tant que réponse à court terme à des événements extraordinaires échappant au contrôle d’un pays. Toutefois cette clause est destinée à des situations d’urgence temporaires et spécifiques à un pays et elle n’est pas adaptée pour répondre à des besoins structurels à long terme. Les députés soulignent qu’une application uniforme des règles budgétaires de l’Union est primordiale pour préserver la crédibilité du cadre de gouvernance économique, garantir l’égalité de traitement des États membres et défendre une approche cohérente et véritablement européenne.
La résolution note que les investissements publics ont sensiblement augmenté ces dernières années, principalement au moyen de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) qui prendra fin en 2026. Les États membres sont invités à finaliser leurs plans de relance avant août 2026.
Recommandations spécifiques par pays
Le Parlement a pris acte des engagements de la Commission d’utiliser le Semestre européen pour promouvoir la compétitivité, la stabilité, la croissance économique, la durabilité et l’équité sociale, ainsi que d’intégrer les objectifs de développement durable des Nations unies et le socle européen des droits sociaux dans le Semestre européen.
Tout en soulignant l’importance des recommandations par pays en tant que pierre angulaire de la coordination des politiques économiques européennes, les députés ont constaté l’absence de progrès dans la mise en œuvre effective des recommandations par pays (entre 2019 et 2023, 25,1% des recommandations par pays n’ont enregistré aucun progrès ou des progrès limités). Le Parlement a invité la Commission à repenser la manière dont les recommandations par pays sont élaborées et suivies, notamment en ce qui concerne leur rôle futur dans l’accès aux fonds de l’Union. Il a rappelé sa demande de recommandations par pays moins nombreuses et plus ciblées.
Combler le déficit d’investissement
Le Parlement a rappelé que le rapport Draghi a démontré la nécessité d’accroître les investissements publics et privés et de poursuivre des réformes ambitieuses pour stimuler la compétitivité de l’Union. Il a invité la Commission et les États membres à présenter une stratégie pour répondre aux besoins d’investissement au-delà de 2026.
Les députés estiment que le cadre de gouvernance économique de l’Union devrait être complété par des instruments et des outils au niveau de l’Union, le cas échéant, afin de réduire au minimum les coûts pour les contribuables de l’Union, de maximiser l’efficacité de la fourniture de biens publics européens et de répondre aux crises à l’échelle de l’Union, telles que la crise actuelle dans le domaine de la sécurité et de la défense.
Le Parlement note que l’évolution de l’environnement géopolitique nécessite encore plus d’unité et de solidarité entre les États membres, en particulier lorsqu’il s’agit de tenir compte des préoccupations de l’Union en matière de sécurité. Il soutient dès lors les efforts de la Commission pour progresser vers une approche plus coordonnée en matière de défense.
Le Parlement avertit toutefois que les dépenses de défense sont par nature des investissements de consommation et n’augmentent pas en soi le potentiel de production d’une économie. Les dépenses de défense ne devraient donc pas être financées par une augmentation de l’émission de dette à long terme. La cohérence et la coopération entre les États membres en matière d’investissements dans le domaine de la défense doivent être accrues.